Материк

Информационно-аналитический портал постсоветского пространства

Поиск
Авторизация
  • Логин
  • Пароль
Календарь
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930
75 лет Победы в Великой Отечественной войне

75 лет Победы в Великой Отечественной войне  далее »
05.06.2020
17:38:05
Влияние внешних факторов на внутреннюю политику Украины обсудили в Институте стран СНГ далее »
14:58:44
В Белоруссии объявили о начале согласования условий пребывания военных объектов РФ далее »
14:56:14
Додон надеется, что удастся возобновить переговоры по российскому кредиту далее »
13:20:11
Миссия ВОЗ в ближайшее время посетит Туркменистан далее »
13:10:29
Белоруссия направила письмо "Газпрому" с предложениями по поставкам газа далее »
12:49:09
Молдавия блокирует миротворческие механизмы в Приднестровье далее »
04.06.2020
18:03:54
В России появится новый правовой режим для долгого проживания мигрантов далее »
18:02:57
Киев отказался от консультативного совета по Донбассу далее »
13:55:49
Анонсирована встреча высокого уровня в рамках Союзного государства далее »
12:55:07
Народную милицию ЛНР перевели в состояние постоянной боевой готовности далее »

Политолог Иван Скориков: при любом исходе выборов Белоруссия вынуждена считаться с РФ далее »

Индульгенция Майдана — основа режима на Украине далее »

Таджикистан - надежный союзник России по ОДКБ? далее »

Кирилл Фролов: Верующие УПЦ фактически привели к власти Зеленского далее »

Институт стран СНГ организовал Международную конференцию «Память о Второй Мировой войне и современная геополитика» далее »

Зеленский получил индульгенцию на "хорватский сценарий" в Донбассе далее »

Депутат Затулин поздравил сочинцев с Днем города далее »

Рубрика / Общество

Новый закон для российской диаспоры


12.04.2010 12:56:56

Новый закон для российской диаспоры

www.russkie.org

Что такое "соотечественник" и каково значение "гражданского сектора" в политике России на постсоветском пространстве

В Государственную Думу внесен законопроект, вводящий определенные коррективы в закон о российских соотечественниках за рубежом, принятый в 1999 году. В прежней формулировке понятие «соотечественник» трактовалось весьма широко: к этой категории граждан можно было отнести не только всех живущих за границей граждан России, но также всех бывших граждан СССР, живущих в бывших советских республиках, а ныне новых независимых государствах; также в эту категорию попадают эмигранты из России и СССР и потомки лиц, принадлежащих к любой из этих групп. Решившие подтвердить свой статус должны были иметь документы о гражданстве или проживании в прошлом на территории России (также и СССР), иными словами, паспорт либо свидетельство о рождении. Планировалось разработать и специальное свидетельство «соотечественника», обладающее определенными правами и льготами, как это делают другие страны, имеющие многочисленную диаспору за рубежом. Иными словами, исходя из формальных требований, записаться в российские «соотечественники» могло практически все население бывших советских республик, во всяком случае та его часть, которая успела побывать гражданами Советского Союза, а теперь по тем или иным причинам хочет восстановить связи с Россией.

Как за эти годы работало положение о соотечественниках? Выделяются два примера. Первый связан с геополитикой. В отношении регионов компактного проживания русскоязычной диаспоры было принято решение выдавать всем желающим российские загранпаспорта. Таковыми регионами стали сепаратистские анклавы – Приднестровье, а также ныне признанные Абхазия и Южная Осетия. Подобная практика наблюдалась и в Крыму. Естественно, это вызвало крайнее раздражение официальных властей тех государств, формальная юрисдикция которых таким методом нарушалась. Российские чиновники из МИДа аргументировали эту практику с правозащитных позиций – ведь процесс добровольный, а если есть желающие, почему Россия должна это игнорировать, тем более учитывая социальные проблемы этих людей и нередкую этноязыковую дискриминацию. Таким образом, жителям этих регионов упрощенно и ускоренно выдавали российские паспорта именно потому, что они – «соотечественники». Вряд ли можно согласиться с утверждением о том, что так проводился новый вариант имперской экспансии. Тут виден лишь элемент подобной политики, призванный стать своеобразным бюджетным заменителем имперских ожиданий определенной части граждан, такая необременительная оплата их лояльности. С другой стороны, не будем забывать, российский ответ на грузинскую агрессию в Южной Осетии был «запротоколирован» властями именно как защита соотечественников.

Еще один смысл применения понятия «соотечественник» возник в 2006 году, после принятия государственной программы добровольного переселения в Россию. Многие эксперты оценивают ее как бюрократическую фикцию. Сначала было заявлено о наличии целого потока переселенцев – до 50 тыс. в год. Затем цифры стали скромнее, но даже в последних данных ФМС фигурирует около 100 тыс. человек, желающих стать участниками этой программы. Но где они? Воспользовались этим механизмом за четыре года программы всего 17 тыс. человек. Возникают вопросы. Почему так далеки от реальности оценки желающих ею воспользоваться? Известно, что данная программа переполнена бюрократическими ограничениями, рабочие места и жилье выделяются переселенцам в 12 пилотных регионах РФ, которые входят в разряд депрессивных (возможно, за исключением Липецкой области). Таким образом, программа становится невыгодной потенциальным участникам, им проще постепенно переезжать путем трудовой миграции.

Что дают новые поправки? Законопроект предлагает восстановить утраченные в 2009 году после принятия Закона «О гражданстве РФ» права на упрощенный порядок приобретения российского гражданства, дать возможность получения многократной визы в Россию, разрешить временное проживание в России вне квот, ежегодно устанавливаемых для иностранных граждан. Плюс немного повысить социальную защищенность соотечественников: обеспечить бесплатное посещение музеев и получение в российских архивах справок, удостоверяющих свое или своих предков российское происхождение. Константин Затулин, один из авторов новых поправок, предлагает закрепить гарантии в получении медицинской помощи в экстренных случаях наравне с гражданами, а также право быть погребенным на территории России после смерти. Все это потребует внести соответствующие поправки в шесть законов РФ и Налоговый кодекс.

Острую дискуссию вызвал новый вариант определения понятия «соотечественник». Сторонники поправок исходят из необходимости усиления функциональной эффективности организаций соотечественников, для этого им предлагается право определять, кто будет относиться к данной категории. Предполагается, что ответственность усилит имеющиеся многочисленные организации российской диаспоры, заставит их интегрироваться и сливаться из десяток организаций в единицы в отдельной стране и это придаст им статусность. Не секрет, что большую роль в этом вопросе играют средства, выделяемые в поддержку организаций из бюджета РФ и со стороны сочувствующих процессу бизнес-структур. Сторонники новых поправок считают, что усиление ответственности со стороны диаспор усилит и контроль над расходованием средств.

Противники думают иначе, полагая, что слияние вызовет коррупцию в среде диаспорных организаций, отсечет альтернативные структуры, которые зачастую не являются комплиментарными к официальным российским представителям или посольствам в стране пребывания диаспоры. Кроме того, если статус соотечественника будет в ведении местной диаспоральной организации, это может отсечь от процесса определенное количество людей, симпатизирующих России. Формализация этого процесса ограничит свободу воли.

Действительно, тут возможны как плюсы, так и минусы. Объективных критериев работы этого закона пока не видно. Неоднократно хорошие инициативы «снизу» по организации эффективной деятельности диаспоры и всего русскоязычного поля на постсоветском пространстве попадали в бюрократическую воронку, откуда они выскакивали абсурдными либо нежизнеспособными. Менеджмент гуманитарной политики РФ в этом направлении на очень низком уровне. Не буду прямо указывать на МИД, чтобы не обидеть отдельных профессионалов, но большинство тех, кто управляет политикой в отношении российской диаспоры на местах, не отвечают критериям профессионализма, для многих эта работа либо предпенсионная, либо имеет характер обременительной обузы. Многие инициативы отвергались в силу аппаратной борьбы и конкуренции за получение бюджетных средств. Гуманитарная политика стоит мало, она не приносит прямой финансовой выгоды, поэтому и оказалась политикой «выходного дня», которой уделяют внимание лишь по остаточному принципу. Ситуация стала немного выправляться в последние годы. Но до сих пор программы обучения русскому языку, распространение учебных пособий, поддержка организаций российской диаспоры находятся на крайне низком уровне, имеют очень небольшой охват. Новые поправки к закону о соотечественниках ситуацию не поправят.

Александр Караваев - заместитель гендиректора Информационно-аналитического центра МГУ

Обращаем ваше внимание на то, что организации: ИГИЛ (ИГ, ДАИШ), ОУН, УПА, УНА-УНСО, Правый сектор, Тризуб им. Степана Бандеры, Братство, Misanthropic Division (MD), Таблиги Джамаат, Меджлис крымскотатарского народа, Свидетели Иеговы признаны экстремистскими и запрещены на территории Российской Федерации.

Вы сможете оставить сообщение, если авторизуетесь.

Другие материалы по теме

Соотечественникам предложат «дальневосточный гектар»

Эта инициатива станет ещё одним стимулом для соотечественников воспользоваться программой добровольного переселения считает первый зампред Комитета Госдумы по делам СНГ Константин Затулин

«Если на русских за рубежом вымещают свой страх — мы обязаны их принять»

Депутат Константин Затулин — о том, почему России необходимо внимательнее отнестись к потенциальным гражданам и к тем, кто ищет здесь защиты 

Закон о гражданстве не победил бюрократию

Украинцам по-прежнему непросто получить российский паспорт 

Это вам не Ван Дамм

Облегчит ли жизнь сотням тысяч беженцев с Украины вступление в силу поправок к закону «О гражданстве РФ», «Труд» разбирался на примере чемпиона мира по карате Петра Гилева 

Новая миграционная концепция Казахстана: кто "званые гости" и "лишние люди"?

Задача, которая официально никогда не озвучивалась – изменить демографический баланс в сторону автохтонного населения, сделать казахов численно преобладающим этносом, была решена. 

Российские граждане могут быть депортированы из России?

Органы внутренних дел, занимающиеся проблемами миграции, продолжают изъятие у бывших советских граждан паспортов, признаваемых недействительными.

Выступление Константина Затулина на «Рождественских чтениях»

Выступление Константина ЗАТУЛИНА, первого заместителя председателя Комитета Госдумы РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на «Рождественских чтениях» в Государственной Думе 26 января 2017 года

Михаил Ремизов: Рассматривать национальную конструкцию РФ нужно в качестве союза народов объединённого вокруг русской оси

О том, что думает о будущем законе «О российской нации», в интервью «Материку» рассказал политолог и публицист, президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов.

Приднестровцы побывали на всемирном форуме «В единстве с Россией»

В Москве прошел Форум «В единстве с Россией»

28-29 августа в Москве прошел Форум «В единстве с Россией», на который съехались граждане Российской Федерации, проживающие в 97 странах, и представители СМИ из этих стран.

Материалы партнеров