Материк

Информационно-аналитический портал постсоветского пространства

Поиск
Авторизация
  • Логин
  • Пароль
Календарь
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031
Церковный раскол на Украине

Церковный раскол на Украине  далее »
23.10.2018
15:34:03
Песков: Россия может ответить на санкции Украины зеркальными мерами далее »
15:23:02
Патриарх Варфоломей заявил, что не уступит в вопросе автокефалии на Украине далее »
15:22:16
Страны ЕАЭС обсудят увеличение доли расчетов в национальных валютах далее »
15:21:21
В Ереване открылся Международный форум евразийского партнерства далее »
22.10.2018
18:06:00
Молдова не будет подавать заявку на вступление в ЕС в период председательства Румынии в ЕС далее »
18:02:55
Путин поручил подготовить ответ на антироссийские санкции Украины далее »
13:03:56
В Уфе отметят юбилей ЦДУМ России и духовного лидера российских мусульман далее »
12:20:41
Москва расценит любое военное нападение на Беларусь как нападение на Россию далее »
19.10.2018
14:15:40
В парламенте Армении пояснили, когда состоятся выборы нового премьер-министра далее »
14:13:34
Узбекистан и РФ подписали соглашения на 27 миллиардов долларов далее »

Церковный раскол на Украине. Воскресный вечер с Владимиром Соловьевым от 21.10.2018 далее »

Грозин рассказал, как Узбекистан станет энергетическим лидером ЦА далее »

Украина отреагировала на предложение Госдумы признать ДНР и ЛНР. 60 минут. Эфир от 19.10.2018 далее »

Презентация книги "Русское триединство: Руководство по просвещению змагаров". далее »

Владимир Путин на заседании клуба «Валдай». Время покажет. Выпуск от 18.10.2018 далее »

Особое место Польши на карте современной Европы далее »

Константин Затулин подключился к решению проблемы ветерана труда далее »

Рубрика / Видео

Форум Соотечественников. Пленарное заседание


02.11.2017

Виктор Петрович Михайлов

Старший научный сотрудник отдела диаспоры и миграции Института стран СНГ


перейти на страницу автора


Проблемы реализации программы переселения соотечественников
Выступление на Форуме соотечественников – участников
госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ
соотечественников, проживающих за рубежом.
02 ноября 2017 года, г. Екатеринбург
Виктор Михайлов
По мнению руководителей УФМС, а теперь ГУВМ, Государственная
программа оказания содействия добровольному переселению
соотечественников в Российскую Федерацию – это механизм, помогающий
соотечественникам, принявшим решение о переселении в Россию, сделать
это максимально быстро, комфортно и с минимальными финансовыми
потерями. Казалось бы, что с этим можно согласиться. Однако!
Исследования, проведенные в своё время по грантам ФМС,
исследования нашего Института показали, что наряду со значительными
достижениями в реализации Госпрограммы, есть ряд существенных
упущений, которые отдельные аналитики квалифицируют как провалы.
Причин провалов в реализации Госпрограммы много. Среди них причины
объективного характера, прежде всего, масштабность и беспрецедентность
проекта и, субъективного характера некомпетентность чиновников,
бюрократические проволочки, «…имеет место человеческий фактор -
хамское отношение и некомпетентные действия чиновников»,- пишу в
прессе соотечественники - переселенцы.
Это подтверждают и письма, которые шлют соотечественники
Руководителю нашего Института, депутату Государственной Думы
К.Ф.Затулину, и многочисленные отзывы участников программы в Интернете
и прессе, такие как:
- «…Считаю своим долгом сообщит о чиновничьем без приделе, а
если точнее, о саботаже "Программы добровольного переселения
соотечественников"…»;
- В Находке врач с высшим образованием «…завтра выходит
санитаркой в частную поликлинику и это при нехватке хороших врачей. И
сколько она будет работать санитаркой одному богу известно, с таким
отношение к людям, так называемым соотечественникам…»;
- В Уссурийске беженцам с Украины «… инспектор сказала, что нам
можно участвовать в "Программе переселения соотечественников"
только прожив здесь официально и отработав тоже официально 1 год. Но
для этого надо либо патент, либо РВП, а квоты уже закончились и помочь
вам мы не чем не можем. Но мы ей сказали , что у меня мать гр-ка России и

пенсионерка, и мы можем подавать без квот. Ее ответ был прост
получите РВП, проживете 1 год тогда и приходите…»;
- «…После решения вопросов, связанных с трудовой деятельностью, я
приготовил набор документов, требуемых для подачи заявления об
участии в «Государственной программе переселения соотечественников»
(участие в этой программе запланировал с перспективой на получение
гражданства Российской Федерации)… инспектор отказалась принимать у
меня заявление, аргументируя свой отказ тем, что моё свидетельство о
предоставлении временного убежища не может служить документом,
подтверждающим законность пребывания на территории Российской
Федерации…».
По мнению соотечественников, сотрудники посольств и миграционных
служб проявляют полное безразличие к их судьбе. Им все равно. «В эти
"учреждения" практически невозможно записаться в очередь для подачи
документов или "на прием к инспектору", что также максимально
усложняет жизнь потенциальным переселенцам, и у людей, уставших от
мытарств, возникает желание ускорить процедуры за деньги, через
разные "фирмы-помогайки" - это целенаправленная политика развития
коррупции».
Как пишет в своём письме от 11.07.2017 года Мария Реброва из
Обнинска: «… после получения временного убежища в ФМС Калуги нам
сообщили, что вступление в «Программу переселения 2015» в Калуге
прекращено. Мне посоветовали некую фирму в синем «вагончике» … Там, у
посредников Забита и Руслана вступление в программу стоило сначала
30 000 рублей, затем 50 000 рублей. Я смогла купить у Забита только
регистрацию у некоего Джумшудова Алияр Испан Оглы…»
Недоброжелательный прием и формальное, а порой хамское
отношение к тем, кто пытается обустроиться на исторической родине,
снижают привлекательность идеи возвращения в Россию для
соотечественников за рубежом.
Соотечественники чувствуют себя лишними и ненужными, получая
отказы по программе, а другие, «…кому все же посчастливилось получить
положительный ответ в виде приглашения на историческую родину в
качестве "полезного для России трудового ресурса", мыкаются в очередях
возле российских посольств, собирают кучу самых немыслимых справок, в
туманной надежде пройти все эти многочисленные бумажные
процедуры…».

Не удивительно, что в регионах сформирован образ
соотечественника, проживающего за рубежом, как несчастного, гонимого и
притесняемого человека, который вполне удовлетворится существующими
вакансиями и уровнем благоустроенности жилья. «…Нам неоднократно
приходилось слышать от сотрудников УФМС, что решение подать
заявление на участие в Программе мы принимали добровольно, дескать,
радуйтесь тому, что дают…».
А тем временем, чтобы на новом месте начать все с чистого листа,
требуется немало усилий и мужества. Слава богу, те, кто рискнул броситься в
объятия России, как правило, заряжены большим оптимизмом и энергией.
«Но какое же это кощунство и даже преступление перед самой Россией,
что ее вернувшихся детей, местные чиновники, вместо того чтобы
встретить цветами или выдать паспорта прямо в аэропорту (как это
делал в свое время Израиль и Казахстан), толкают под жернова жестокой
бюрократической машины».
Чего стоит только проблема с получением российского гражданства!
Ведь с момента отказа от гражданства страны проживания статус
участника Госпрограммы является единственной гарантией для
соотечественника на получение российского гражданства. Но без
регистрации по месту жительства, документы на получение гражданства не
принимаются.
«...Чтоб попасть просто на сдачу документов на РВП, нужно
отстоять в очереди 2 месяца... Все это время боялась, что рожать
придётся на улице …. Издевательство полнейшее...» - пишет
соотечественница.
В результате возникает замкнутый круг: нет жилья - нет гражданства -
нет возможности работать - нет возможности приобрести жильё. Именно эта
проблема наиболее болезненно воспринимается соотечественниками, что
напрямую ведёт к дискредитации Государственной программы. И она не
решается десятилетие.
А решение довольно простое – разрешить оформление гражданства
параллельно с оформлением статуса переселенца в Посольствах России. В
своё время, до 2001 года Республиканское славянское движение «Лад» в
Казахстане, которое мне посчастливилось возглавлять 10 лет, помогло
десяткам тысяч соотечественникам оформить российское гражданство в
Российском Посольстве.
Проблема с трудоустройством

Соотечественники – переселенцы считают, что «…существуют
проблемы с трудоустройством, особенно для квалифицированных
специалистов…».
Как показывает анализ, в региональных программах практически отсутствуют
предложения, обеспечивающие достойный труд. Вопрос о качестве рабочих
мест и качестве жилья, на которое могут претендовать те, кто займет
вакантные места, даже не ставится. Поэтому многие эксперты считают, что
главной причиной неэффективной работы Госпрограммы является
фактическое отсутствие рабочих мест, которые достойно бы оплачивались.
Даже статус гражданина не гарантирует переселенцу полноценного
трудоустройства. Часто бывает так, что специальность приезжающих в
Россию участников Госпрограммы не соответствует заявкам субъектов РФ и
работодателей. Более того, отдельными администрациями, с подачи
выбранных ими работодателей, выработана удобная легенда, согласно
которой ими сделано всё необходимое, у них всё подготовлено, есть
квартиры, подходящие рабочие места и т. п., однако «качество
переселенцев» по профессионально–квалификационному и возрастному
критериям является низким и не в состоянии удовлетворить строгим
требованиям бизнеса и администраций.
Проблема жилья
Обнародовав планы по переселению сотен тысяч соотечественников,
федеральное руководство решило переложить бремя предоставления жилья
для переселенцев на плечи региональных властей. Однако на поверку
оказалось, что реальные возможности регионов с их худыми бюджетами
слишком малы. В результате, лишь 10% участников Госпрограммы имеют
постоянное жильё. Остальные либо снимают квартиры, либо заселяются в
так называемые центры временного размещения, жить в которых дозволено
не более двух лет.
Бесплатно переселенцев могли поселить только в деревнях, в
брошенных и наспех отремонтированных домах. Разумеется, что подобный
подход не устроил подавляющее большинство соотечественников.
Не оправдался и расчет на ипотеку.
Проблемы межнациональных отношений.
Программа переселения соотечественников в Россию, в отличие от
аналогичных программ переселения в странах Центральной Азии (например,
оралманов в Казахстане), не делает никаких национальных предпочтений.
Но в реальности национальный вопрос оказался куда как более
существенным. Несмотря на то, что большинство переселенцев этнически

русские, тем не менее, многие в России их воспринимают как чужаков и
ставят на один уровень с трудовыми мигрантами.
Тем более, что в силу слишком широкого толкования понятия
«соотечественники», в Россию на постоянное место жительство
приглашаются не только представители тех наций, чья историческая родина
находится на территории РФ, но и всех, «воспитанных в традициях
российской культуры, владеющих русским языком и в наибольшей мере
способных к адаптации ».. и т.д.
Проблема управления программой
По мнению экспертов, одной из ключевых проблем реализации
Государственной программы, является кризис управления. Десятилетний
опыт по реализации Госпрограммы показал, что понимание базовой целевой
функции Госпрограммы различными ведомствами и отдельными
чиновниками кардинально различны. Это приводит к тому, что субъекты
программы — соотечественники, предприниматели, предприятия,
выдвигающие проекты переселения и государственные органы
исполнительной власти, как федерального, так и регионального уровня —
оторваны друг от друга, действия их не сопряжены и не дают так
необходимого для программы со статусом «Государственная программа»
синергетического эффекта.
Не улучшает положение и чехарда с созданием и упразднением
ФМС. А новая структура всячески открещивается от миграционной
работы, оставляя для себя только право на контроль.
Большинство руководителей основными предпосылками для привлечения
соотечественников считает наличие значительного количества незанятых
вакансий и наличие мест временного или постоянного проживания, а
подготовка к приёму соотечественников сводится к ремонту жилья, поиску
средств на построение центров временного пребывания и другим
мероприятиям, имеющим характер временного решения частных проблем.
При этом работодатели без организующей роли государственных органов
власти практически не заинтересованы в создании новых рабочих мест.
Альтернативой этому тупиковому пути является ставка на привлечение
перспективных работников и создание системы кадрового воспроизводства
через опережающее планирование развития новых систем деятельности и
типов труда, организации стратегической занятости. Но это сегодня сделать
крайне трудно в ситуации полной неготовности большинства региональных
властей к работе с человеческим потенциалом и организации
воспроизводства кадров.

Возможно, поэтому семнадцать российских регионов в июне этого года
пожелали отказаться от реализации на своей территории программы
переселения соотечественников. Замглавы МВД России Александр Горовой
полагает, что подобные просьбы регионов говорят «уже не только об
экономических вопросах: некуда расселить, негде предоставить рабочие
места, но и, возможно, о каких-то демографических рисках, которые мы
приняли в эту программу». Последнее для меня не совсем понятно!
По мнению некоторых экспертов, данная программа никакого
отношения к переселению российских соотечественников на Родину не
имеет. Она является, по сути, программой организованного набора трудовых
мигрантов по обеспечению депрессивных регионов дешёвой рабочей силой.
Потому что согласно положений «Программы действий» Женевской
Конференции, «организованное переселение соотечественников на Родину»
это - репатриация! А при репатриации не спрашивают ни о возрасте, ни об
образовании, ни о специальности. Достаточно твоего желания и того, что ты
или твои предки родились или проживали в России.
Большинство обозначенных проблем можно было бы избежать, если
бы проводилось не просто содействие переселению соотечественников, а их
репатриация по принятому закону «О репатриации в Российскую
Федерацию», проект которого в 2003 - 2004 г.г. предложили Форум
переселенческих организаций и Институт стран СНГ (Институт диаспоры и
интеграции). Многие проблемы всплывшие, при реализации Госпрограммы
связанные и с адаптацией, и жильём, и российским гражданством, и
трудоустройством, и с возможностью переквалификации, и разграничением
прав федеральных, региональных, муниципальных структур и т.д. были
предупреждены проектом закона и находили свое решение в его рамках.
Казалось бы, что перечисленные выше факторы говорят не в пользу
Госпрограммы и её надо закрыть, как предлагают некоторые эксперты. Но
согласитесь: ведь сделано очень много! Потенциал соотечественников
огромен. Поэтому мы на стороне тех, кто считает, что Госпрограмма
переселения соотечественников должна продолжать совершенствоваться,
нужно искать решения, которые способны повысить её привлекательность.
От оперативного и качественного решения вышеуказанных проблем зависит
и успех в дальнейшей её реализации.
Существенное значение Программы переселения для
соотечественников за рубежом состоит ещё и в том, что это реальная
возможность вернуться на Родину в случае кризисных ситуаций в стране
пребывания. Пример тому Украина.

В докладе использованы материалы исследования «Анализ ситуации и разработка
предложений по дополнительным механизмам реализации Государственной
программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»,
http://pandia.ru/text/77/230/32366.php

Обращаем ваше внимание на то, что организации: ИГИЛ (ИГ, ДАИШ), ОУН, УПА, УНА-УНСО, Правый сектор, Тризуб им. Степана Бандеры, Братство, Misanthropic Division (MD), Таблиги Джамаат, Меджлис крымскотатарского народа, Свидетели Иеговы признаны экстремистскими и запрещены на территории Российской Федерации.

Вы сможете оставить сообщение, если авторизуетесь.

Материалы партнеров

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Copyright ©1996-2018 Институт стран СНГ.