Материк

Информационно-аналитический портал постсоветского пространства

Поиск
Авторизация
  • Логин
  • Пароль
Календарь
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031
Президентская кампания в Белоруссии

Президентская кампания в Белоруссии  далее »
13.07.2020
08:43:57
Вооруженное столкновение произошло на границе Армении и Азербайджана далее »
10.07.2020
13:40:43
Постпред РФ при ОБСЕ заявил о подготовке Украиной военного сценария по Донбассу далее »
13:32:48
КГБ Белоруссии заявил о доказательствах причастности соперника Лукашенко к преступлениям далее »
12:49:28
Госдума РФ поддержала проект о новом механизме распределения квот для мигрантов далее »
12:43:20
Президент Белоруссии выразил готовность перераспределить полномочия в новой Конституции далее »
12:41:31
Президент Абхазии Аслан Бжания хочет наладить отношения с Грузией далее »
09.07.2020
16:31:21
Константин Затулин поздравил коллектив "Юг-Спорт" с юбилеем победы СССР на чемпионате Европы по футболу далее »
16:24:12
Песков рассказал об отношении Кремля к Януковичу далее »
16:23:19
Медведев: Мы с белорусами один народ далее »
14:28:08
В Казахстане 13 июля станет днем траура по умершим от коронавируса далее »

России пора обратно собирать свои территории? далее »

Евсеев: когда может быть достигнут компромисс по Ливии далее »

Зеленский признался в своей политической потенции. 60 минут от 8.07.2020 далее »

Двойные стандарты США, политическое противоборство в Америке. Вчере с Владимиром Соловьевым 7.07.2020 далее »

Переговоры по Донбассу: «красные линии» для России далее »

Ливия: развитие ситуации и итоги визита в Россию парламентской делегации далее »

Переговоры Путина и Лукашенко далее »

Рубрика / Политика

О роли ШОС в урегулировании афганского кризиса на фоне договоренностей администрации Трампа с движением «Талибан»


17.04.2020 10:20:29

Владимир Валерьевич Евсеев

Заведующий отделом евразийской интеграции и развития ШОС
перейти на страницу автора

24 марта 2020 г. в Институте стран СНГ планировалось провести семинар «О роли ШОС в урегулировании афганского кризиса на фоне договоренностей администрации Трампа с движением «Талибан». В связи с ростом эпидемиологической опасности указанный семинар решили не проводить, а отчет о нем представить в виде тематического доклада. В подготовке этого доклада приняли участие научный сотрудник сектора Афганистан Центра изучения стран Ближнего и Среднего Востока Института востоковедения РАН О.М. Нессар, старший научный сотрудник сектора Пакистана Центра изучения стран Ближнего и Среднего Востока Института востоковедения РАН Н.А. Замараева и старший научный сотрудник сектора Ирана Центра изучения стран Ближнего и Среднего Востока Института востоковедения РАН Е.В. Дунаева.

29 февраля 2020 г. США и радикальное движение «Талибан» (запрещено в России) заключили мирное соглашение, которое предполагает в течение 14 месяцев полный вывод из Афганистана войск США и их союзников (сейчас в стране находится 12,5 тыс. американских военнослужащих, в течение 135 дней после подписания соглашения их число сократится до 8,6 тыс.). «Талибан», со своей стороны, обязался не позволять никому, включая террористическую организацию «Аль-Каида» (запрещена в России), использовать территорию страны, чтобы подорвать безопасность США и их союзников. Помимо этого, предполагалось до 10 марта начать межафганские переговоры с участием талибов, правительства Исламской Республики Афганистан (ИРА) и легальных афганских политических движений. Также к этой дате планировалось завершить обмен пленными (5 тыс. представителей движения «Талибан» на 1 тыс. чел., удерживаемых талибами,).

С самого начала было понятно, что администрация США пошла на это соглашение только для того, чтобы содействовать победе Д. Трампа на президентских выборах в ноябре 2020 г. Полностью выводить свои войска из Афганистана американцы не собираются, так как не исключают использование этой территории для проецирования силы в отношении государств «шосовской семьи» – Китая, России и Ирана.

Спустя всего сутки после подписания этого мирного соглашения президент ИРА Ашраф Гани выступил против согласованного американцами и талибами срока начала переговоров правительства с движением «Талибан» и обмена заключенными, как предварительного условия для таких переговоров. Он подписал указ о поэтапном освобождении всего 1,5 тыс. талибов, но после того, как они письменно обяжутся не возвращаться на поле боя после выхода на свободу. Талибы назвали это решение нарушением условий соглашения с США.

7 апреля движение «Талибан» объявило о прекращении переговоров с правительством ИРА по вопросу об обмене пленными из-за отказа властей их освобождать. Талибы заявили, что продолжат боевые действия против официального Кабула до тех пор, пока их сторонники не будут освобождены в соответствии с условиями мирного соглашения с США. Среди заключенных членов движения, освобождения которых добиваются не только талибы, но и США, – 15 полевых командиров, которые были обвинены в терроризме. К настоящему времени, по данным афганских властей, были освобождены 300 талибов, в первую очередь из тюрьмы Баграм. В качестве ответной меры 12 апреля талибы освободили 20 пленных, связанных с правительством ИРА, и передали их Международному Комитету Красного Креста в афганской провинции Кандагар.

Неопределенность сохранялась и в отношении периода сокращения уровня насилия. Как считают в Кабуле, это должно привести к полному прекращению огня в Афганистане.

Все это происходит на фоне острого внутриафганского кризиса. Так, в Кабуле одновременно прошли инаугурации Ашрафа Гани и Абдуллы Абдуллы, который считает обнародованные результаты президентских выборов недействительными. Они приступили к формированию параллельных правительств, что чрезвычайно усложняет механизм создания «инклюзивной, общенародной и общенациональной делегации для участия» в переговорах с движением «Талибан» (сейчас в Афганистане продолжаются переговоры между представителями А. Гани и А. Абдуллы по урегулированию политического кризиса). В указанной делегации должны также быть представлены различные этнические и религиозные группы страны, а также бывшие полевые командиры и силовики. К настоящему времени межафганские переговоры так и не начались (талибы выступили против делегации, сформированной правительством А. Гани из 21 чел.).

2 марта талибы объявили об окончании недельного «сокращения уровня насилия», начав нападения на правительство и силы безопасности Афганистана (этого не делалась в отношении представителей иностранных военнослужащих). Так, в тот же день бомба, заложенная на мотоцикле, взорвалась во время футбольного матча на юго-востоке Афганистана, убив трех чел. и ранив более десяти. Это не помешало представителям обеих сторон открыть дипломатические каналы для поиска возможного компромисса.

Государственный секретарь США М. Помпео заявил о намерении сократить в 2020 г. финансовую помощь Афганистану на 1 млрд долл., а в 2021 г. – еще на 1 млрд долл. А. Гани и А. Абдулла выступают против формирования объединенного правительства, поэтому США в них разочарованы. В тоже время Вашингтон направит в Афганистан 15 млн долл., чтобы остановить распространение коронавируса.

В Тегеране подписание мирного соглашения США с движением «Талибан» восприняли с большой осторожностью. В частности, МИД ИРИ заявил: «Исламская Республика Иран считает, что устойчивое мирное соглашение в Афганистане будет получено только путем межафганских переговоров с участием политических групп страны, включая «Талибан». Иран приветствует любое развитие событий, приводящее к миру и стабильности в Афганистане… Присутствие иностранных сил в Афганистане является одной из основных причин войны и опасности в стране». Было также отмечено, что США пытаются обеспечить легитимность присутствия своих войск в этой стране. Иран же готов оказать любую помощь в установлении мира, стабильности и безопасности в Афганистане, поэтому он продолжит переговоры с талибами с ведома афганского правительства.

В Иране многие пессимистично настроены по поводу реализации этого соглашения. Так, эксперт по международным отношениям Мохсен Роухисефат заявил, что соглашение между США и талибами показывает, что Вашингтон не смог достичь своих целей. Вторгнувшись в Афганистан США обещали народу этой страны устойчивую безопасность и экономический прогресс. Вместо этого американцы оккупировали страну, но, потеряв триллион долларов и тысячи жизней военнослужащих, были вынуждены пойти на переговоры с талибами. Это свидетельствует о провале политики США в рассматриваемой стране.

Старший эксперт по международным отношениям Киомарс Йазданпанах полагает, что «Талибан» — это радикальная и экстремистская организация, которая не вписывается в мир спокойствия и государственного строительства, она настаивает на своей прошлой практике и не привержена каким-либо обязательствам». В связи с этим подписанное соглашение является катастрофой для правительства ИРА и ее народа. Оно лишь способствует легитимации движения «Талибан». Эксперт по региональным вопросам Амирали Абулфатх видит одно из главных препятствий для осуществления соглашения в том, что оно было подписано между США и талибами, но конфликт имеет и третью сторону, правительство Афганистана, а талибы не признают это правительство и противостоят ему. А бывший посол Ирана в Афганистане Абольфазл Зохреванд отмечает, что талибы и США сами являются основной причиной отсутствия безопасности в Афганистане. Помимо этого, указанное соглашение не предусматривает полного разоружения талибов.

Подписанное между США и движением «Талибан» соглашение вызвало беспокойство в Индии, так как возвращение талибов к власти может повлиять на ее многомиллиардные инвестиции. Помимо этого, в Кабуле может быть сформировано дружественное Пакистану правительство. Предвидя такое развитие событий, еще в июле 2019 г. руководитель индийской службы внешней разведки Самант Гоэль призвал премьер-министра Нарендру Моди к скорейшей интеграции штата Джамму и Кашмир с остальной частью страны. Причина этого состояла в том, что усиление Пакистана в Афганистане может привести к усилению прямой и косвенной поддержки Исламабадом террористических группировок, действующих в Кашмире. Как следствие, 5 августа 2019 г. Индия отменила особый статус спорного региона.

Несмотря на то, что некоторые представители индийского правительства считают постепенное налаживание каналов связи с талибами необходимой мерой, в Нью-Дели полагают, что лучшим подходом к сложившейся ситуации является выжидательная тактика и постоянная поддержка дружественной стороны в Кабуле. Так, бывший посол Индии в Афганистане Амар Синха заявил, что сейчас нет смысла налаживать отношения с талибами за счет потери друзей в афганском правительстве. Кроме того, политика талибов слишком жестко регулируется Пакистаном. Пока эти связи не ослабнут, Индии будет бессмысленно предпринимать какие-либо действия. По его мнению, как только внутриафганский диалог наберет обороты, Индия должна предложить свою помощь и содействие в проведении заседания Лойя джирги (Всеафганского совета старейшин).

Бывший министр иностранных дел Индии Шьям Саран призвал Нью-Дели планировать ответные меры на подписанное соглашение. Как он считает, «помимо отправки военных сил, необходимо изучить возможность военной поддержки нынешнего режима и помощи в объединении враждебных талибам афганских группировок». Иной точки зрения придерживается бывший посол Индии в Пакистане Гопаласвами Партхасаратхи. Он считает, что, хотя Нью-Дели должен следить за развитием событий, а также начать «проницательную дипломатию» и выразить готовность как продолжать оказывать экономическую помощь Афганистану, так и открывать каналы с талибами. По его мнению, в отличие от последнего правительства талибов в 1994-2001 гг., в данной ситуации Пакистан, Саудовская Аравия и ОАЭ не смогут оказать финансовую помощь Афганистану. Поэтому даже правительство, возглавляемое талибами, в конечном итоге будет экономически зависеть, в том числе и от Нью-Дели.

Некоторые индийские эксперты учитывают, что в декабре 2019 г. вступил в силу закон о предоставлении гражданства религиозным меньшинствам из Пакистана, Бангладеш и Афганистана. Так, член индийского законодательного собрания и политический эксперт Манвендра Сингх считает, что этот спорный закон о гражданстве негативно влияет на отношения афганцев к Индии.

В Исламабаде подписание мирного соглашения США с движением «Талибан» рассматривают как стратегическую победу генералитета ВС Пакистана, который всегда поддерживал лидеров афганских талибов. По его мнению, Афганистан служит хорошим средством для уравновешивания позиций Индии в регионе. Именно поэтому в Пакистане негативно восприняли открытие консульств Индии в Герате, Мазари-Шарифе, Кандагаре и Джелалабаде в дополнение к посольству в Кабуле. Пакистанские власти обвинили индийское посольство в Кабуле в распространении антипакистанской пропаганды и расширении масштабов сбора разведывательной информации. В Исламабаде также утверждают, что большая часть финансирования и вооружений для лидеров белуджей сгруппирована под эгидой Освободительной армии Белуджистана и направляется туда через консульства Индии в Джелалабаде и Кандагаре.

Пакистанские эксперты отмечают, что продолжающиеся вооруженные действия различных группировок боевиков в Афганистане на фоне сокращения военного присутствия США и их союзников могут привести к вакууму власти и захвату Кабула талибами. Но окончательная победа движения «Талибан» может состояться только в том случае, если Равалпинди (место расположения штаба сухопутных войск Пакистана) сумеет удержать Афганистан от хаоса гражданской войны после вывода иностранных войск.

В Исламабаде признают, что полный захват талибами Афганистана может привести к значительным жертвам, в том числе со стороны местного населения. Так, если талибы попытаются установить полный контроль над страной, то они столкнутся с серьезным внешним сопротивлением. Такое «урегулирование» афганского кризиса вынудит к активным действиям таких региональных противников талибов, как Индия и Иран, которые не потерпят потери своего влияния в Афганистане. Они поддержат свои группировки, действующие в стране, и финансово, и оружием. Это усилит противостояние в Афганистане и вовлечет к вооруженный конфликт других региональных игроков. Причем «борьба за Афганистан в регионе» будет жесткой. По этой причине для Пакистана предпочтительнее сохранение там нынешнего «статусу-кво и некоторого уровня хаоса, на который он имеет влияние.

Учитывая многолетнюю поддержку Исламабадом талибов, основным его требованием к движению «Талибан» станет существенное сокращение индийского влияния в Афганистане. Правительство под руководством (влиянием) талибов может не дать Индии свободу действий, которую ей предоставляли администрации Х. Карзая и А. Гани – А.Абдуллы. Однако, Пакистан не обладает всей полнотой влияния на движение «Талибан». Отношения же Исламабада с Кабулом остаются сложными, в первую очередь ввиду отсутствия взаимного доверия.

Ввиду значительного сокращения финансирования со стороны США и международных фондов, Кабул в ближайшей перспективе столкнется с необходимостью усиления структур безопасности. У него возникнет потребность в профессиональных военных и хорошо подготовленных и оснащенных полицейских. В Пакистане это учитывают, поэтому хотят предложить свои учебные программы тренировок, чтобы уравновесить влияние афганских силовиков, прошедших подготовку в Индии в последние годы. В Исламабаде также исходят из того, что дружественный Пекин повысит объемы экономической и военной помощи Афганистану для продвижения китайской инициативы «Один пояс, один путь». Косвенно это будет усиливать в стране пакистанское влияние.

Афганистан, как и Иран, является государством-наблюдателем ШОС. Из членов этой организации в урегулирование афганского кризиса активно вовлечены Россия, Китай, Индия, Пакистан, Таджикистан и Узбекистан. В таких условиях ШОС могла бы быть наилучшей площадкой для урегулирования афганского кризиса, особенно учитывая, что приоритетным направлением деятельности Организации является обеспечение региональной безопасности и взаимодействия России и Китая со странами Центральной Азии, а Афганистан находится в зоне ее ответственности. Следствием этого стало создание в 2005 г. Контактной группы «ШОС – Афганистан», что предполагало консультативный диалог с Кабулом выработку предложений и рекомендаций о сотрудничестве по вопросам, представляющим взаимный интерес. Первоначально работу Контактной группы планировалось осуществлять на базе Секретариата ШОС или афганского посольства в Пекине. Состав Группы был сформирован из постоянных представителей государств-членов Организации при Секретариате ШОС, должностных лиц Секретариата и старших дипломатов Посольства ИРА в КНР.

15 мая 2006 г. решением Совета министров иностранных дел государств-членов ШОС был утвержден регламент работы представителей Организации в Контактной группе. В нем, в частности, отмечалось, что на ее заседаниях представители ШОС выступают с согласованных позиций, а при наличии возражений по той или иной позиции со стороны одного государства-члена она считается несогласованной и на заседания Группы не выносится. Очевидно, что такая постановка вопроса резко сузила возможности ШОС по урегулированию афганского кризиса.

После создания Контактной группе и до 2017 г. было проведено всего три встречи:

1. В феврале 2006 г. были обсуждены процедурные вопросы ее деятельности и определен круг вопросов, представляющих взаимный интерес.

2. В феврале 2007 г. афганская сторона выразила заинтересованность в содействии со стороны ШОС в восстановлении экономики ИРА и ее вовлечении в реализацию проектов в рамках Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС. Среди приоритетных для ИРА направлений указывались проекты в области энергетики и транспортной инфраструктуры.

3. В октябре 2008 г. афганская сторона передала информацию о ситуации в стране, по внутригосударственному строительству и о подготовке к президентским выборам 2009 г. Тогда она вновь затронула экономическую проблематику сотрудничества с ШОС, в части развития транспортной системы ИРА, предоставлении наиболее благоприятных условий для доступа афганских товаров на рынки государств-членов Организации и в таможенной сфере. Одновременно она сообщила о повышении статуса своего представителя в Контактной группе до уровня директора департамента МИД по экономическим вопросам. Но это предложение в рамках ШОС консенсуса не получило ввиду разных подходов к урегулированию афганской проблемы. Так, РФ и большинство государств-членов Организации считали необходимым сотрудничество в сфере безопасности, Кабул же стремился только к получению экономической помощи, полагая, что Запад (в первую очередь, США) будет и далее обеспечивать его безопасность.

В дальнейшем неоднократно проходили совещания постоянных представителей государств-членов Организации, которые рассматривали деятельность Контактной группы, но не могли достичь консенсуса по афганской проблеме. Более того, Ташкент собирался выстраивать отношения с Кабулом исключительно на двусторонней основе, поэтому отказался от участия в деятельности Контактной группы «ШОС – Афганистан». Ситуация не изменилась даже после получения в июне 2012 г. Афганистаном статуса государства-наблюдателя ШОС и подачи в 2015 г. заявки на членство в Организации.

Ввиду фактического прекращения в 2009 г. деятельности Контактной группы «ШОС-Афганистан» члены «шосовской семьи» стали пытаться рассматриваемую проблему в рамках временных коалиций с другими государствами. Так, в 2016 г. была создана четырехсторонняя координационная группа с участием Афганистана, Китая, Пакистана и США с целью выработки Дорожной карты по завершению многолетнего конфликта с движением «Талибан». По итогам ее первого заседания, состоявшегося 11 января 2016 г. в Исламабаде, было заявлено о скором начале прямых переговоров между афганским правительством и некоторыми лидерами талибов. Однако затем движение «Талибан» это опровергло. 19 января этого же года второе заседание четырехсторонней группы прошло в Кабуле.

Первоначально деятельность указанной группы поддерживалась внешними игроками, в том числе РФ. Но по итогам ее третьего заседания, состоявшегося в Омане в октябре 2017 г., в Москве оценили низкой эффективность этого формата. Дальнейшего развития мирные переговоры в рамках четырехсторонней группы не получили.

Россия стала разрабатывать собственную площадку для консультаций по афганскому урегулированию. По итогам шестисторонних переговоров с участием представителей России, Афганистана, Китая, Пакистана, Ирана и Индии была достигнута договоренность о создании Московского формата консультаций, первое заседание которого состоялось 14 апреля 2017 г. В нем приняли участие заместители министров иностранных дел и спецпредставители 11 стран: России, Афганистана, Китая, Пакистана, Ирана, Индии, Казахстана, Таджикистана, Киргизии, Узбекистана и Туркменистана. Приглашенные на это заседание американские представители от участия в нем воздержались, сославшись на отсутствие на тот момент у новой администрации Трампа стратегии действий на афганском направлении. Позиция Вашингтона изменилась только после того, как Московский формат подтвердил свою возможность консолидировать усилия и выработать единый подход на региональном уровне.

После первого заседания в Московском формате произошло некоторое охлаждение отношений между Москвой и Кабулом. В дальнейшем частично удалось уменьшить недовольство Кабула путем присвоения правительству Афганистана статуса сопредседателя московских встреч. Но и это не способствовало урегулированию афганского кризиса, так как стали возникать различного рода технические проблемы.

Спустя два месяца после проведения первого заседания Московского формата правительство ИРА запустило собственный формат мирного процесса с участием внешних игроков. Первая встреча состоялась в Кабуле 6 июля 2017 г. Очевидно, что запуск параллельных форматов международных консультаций в целом уменьшал их значимость.

28 января 2018 г. в афганской столице прошла вторая встреча в рамках кабульского процесса. На этой встрече была представлена развернутая программа, регламентирующая процесс примирения с вооруженной оппозицией. В ней говорилось о готовности правительства ИРА признать движение «Талибан» в качестве политической силы, если оно прекратит насилие; а также освободить пленных талибов и отменить введенные против этой радикальной группировки санкции, если талибы заключат с Кабулом мирное соглашение. В документе отмечалось, что в мирное соглашение должны быть включены пункты об уважении талибов к правам человека, признании ими конституции страны, полномочий правоохранительных органов и гражданских учреждений, работающих в соответствии с законом. Предлагалось ввести запрет на деятельность в Афганистане террористических и криминальных группировок. США, Великобритания, Пакистан, ООН и НАТО поддержали мирное предложение Кабула.

В Москве скептически оценили достигнутые в рамках кабульского процесса результаты, напомнив о том, что движение «Талибан» так и не проявило заинтересованности в прямых переговорах с правительством ИРА. В частности, специальный представитель президента РФ по Афганистану Замир Кабулов заявил: «Рассматриваем запущенный нами в начале 2017 г. Московский формат консультаций в качестве оптимальной площадки для ведения предметных переговоров по содействию национальному примирению и налаживанию конструктивного диалога между правительством Афганистана и движением талибов».

26 – 27 марта 2018 г. в столице Узбекистана, прошла Ташкентская конференция по Афганистану: «Мирный процесс, сотрудничество в сфере безопасности и региональное взаимодействие». В работе конференции приняли участие министры иностранных дел стран Центральной Азии, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини, заместитель государственного секретаря США по политическим делам Томас Шеннон. Делегацию России представлял министр иностранных дел РФ Сергей Лавров. В конференции также участвовали спецпредставители по Афганистану и Пакистану Великобритании, Германии и Италии, специальный советник МИД Японии, специальный посланник МИД Катара, высокие делегации НАТО, ОДКБ, Франции и Объединенных Арабских Эмиратов.

Мероприятие, на котором председательствовали президенты ИРА и Республики Узбекистан – Ашраф Гани и Шавкат Мирзиеев, прошло на более высоком уровне, чем предыдущие встречи по афганскому урегулированию. Вопреки ожиданиям, талибы не прислали в Ташкент свою делегацию. По итогам Ташкентской конференции ее участники приняли декларацию, в которой признали процесс примирения наряду с антитеррористическими и антинаркотическими операциями необходимым условием восстановления мира и благополучия в Афганистане и регионе в целом.

9 ноября 2018 г. состоялось второе заседание Московского формата консультаций по Афганистану с участием заместителей министров иностранных дел, спецпредставителей и наблюдателей от России, Афганистана, Китая, Пакистана, Ирана, Индии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана и США. Впервые в международной встрече такого уровня приняла участие делегация Политического офиса движения «Талибан» в Дохе во главе с его руководителем Шером Мохаммадом Аббасом Станикзаем. С афганской стороны в заседании приняли участие посол ИРА в РФ и несколько официальных лиц из Высшего совета мира, которые занимали достаточно высокие посты в афганском правительстве.

Одним из важнейших итогов второго заседания Московского формата стало заявление талибов о готовности начать прямые переговоры с афганскими политическими партиями. При этом талибы, в силу определенных факторов, категорически отказывались от прямых переговоров с правительством ИРА под руководством А. Гани. Это поставило афганское правительство в сложное положение, так как к этому времени значительная часть политических сил в стране перешла в оппозицию к действовавшему президенту. Это вынудило Кабул ускорить работу по формированию группы переговорщиков с талибами. Однако сформировать такую делегацию в том составе, который устроил бы все политические силы, так и не удалось.

В целом, второе заседание Московского формата оказало значимое влияние на расстановку сил вокруг мирных переговоров по Афганистану. Именно после этого заседания, когда консолидация региона по афганскому вопросу стала усиливаться, Запад высказался за координацию своих действий с Москвой. Как следствие, специальный представитель Государственного департамента США по примирению в Афганистане Залмай Халилзад несколько раз побывал в Москве и в других городах стран региона.

5-6 февраля 2019 г. в Москве прошел межафганский форум. Помимо российской диаспоры и политиков и активистов из Афганистана, на нем присутствовали представители афганских диаспор из ряда других стран. В работе Форума приняли участие делегации движения «Талибан» и афганских политиков и общественных деятелей, которую возглавил бывший президент Афганистана Хамид Карзай. По итогам двухдневного форума его участниками была принята совместная резолюция, в которой, в частности, они призвали к «подготовке почвы для полного выхода иностранных сил из страны». В июле 2019 года в Дохе прошла вторая встреча межафганского диалога при поддержке Катара и Германии (частично – правительства ИРА).

В 2019 г. начал создаваться новый формат переговоров по Афганистану: «3 + 1» с участием США, России, Китая и присоединившегося к ним Пакистана. Указанный формат вряд ли будет способствовать консолидации региона по афганскому вопросу, так как предназначен для решения других вопросов. Именно такие региональные форматы, как московский, может быть ташкентский, больше способны сблизить позиции сторон, заинтересованных в урегулирование афганской проблемы. При этом следует учитывать, что в них вовлечены многие государства-члены ШОС.

Деятельность Контактной группы «ШОС – Афганистан» возобновилась лишь в октябре 2017 г. (г. Москва), но уже на уровне заместителей министров иностранных дел и в расширенном масштабе (с участием представителей Индии и Пакистана). В ходе этой встречи, в частности, обсуждались вопросы незаконного наркотрафика, перетока боевиков из Сирии в Афганистан и усиления на севере страны радикальной группировки «Исламское государство» (запрещена в России), в рядах которой насчитывалось порядка 4 тыс. чел., а также оказания помощи Афганистану в восстановлении экономики и достижении национального примирения. Ожидалось, что Контактная группа не будет дублировать ни одну из существующих переговорных площадок по Афганистану, а к ее деятельности постепенно будут подключены Иран и Туркменистан.

В апреле 2019 г. в Бишкеке.состоялось очередное заседание Контактной группы, в рамках которого обсуждались вопросы развития текущей военно-политической ситуации в Афганистане, ее влияния на региональную безопасность, содействия государств-членов ШОС Афганистану в обеспечении мира, безопасности и экономическом восстановлении, а также расширения регионального сотрудничества. В июне этого года на саммите ШОС в Бишкеке была согласованна Дорожная карта дальнейших действий Контактной группы «ШОС-Афганистан». Соответствующий документ был подписан между Генеральным секретарем ШОС Владимиром Норовым и заместителем министра иностранных дел ИРА.

Дальнейшая судьба как реализации указанной дорожной карты, так и реального взаимодействия Афганистана с другими членами «шосовской семьи» остается неясной, во всяком случае, до вывода из страны войск США и их союзников (пока такие перспективы не просматриваются). Только в этом случае Кабул сможет в полном объеме выполнить те обязательства, которые вытекают из членства в Организации. Например, не допускать со своей территории враждебных действий в отношении государств-членов ШОС. Нужно также учитывать, во-первых, что большинство членов Организации выступают против того, чтобы интеграционные процессы в области региональной безопасности трансформировались в военно-политический союз. Во-вторых, ШОС не вмешивается в конфликты между членами Организации, а лишь создает благоприятный фон для их разрешения. В-третьих, все еще не завершился процесс формирования нового ядра ШОС в составе России, Индии и Китая.

Таким образом, пока ШОС имеет ограниченные возможности в урегулировании афганского кризиса. Сейчас в этом процессе наиболее активны американцы, подписавшие мирное соглашение с движением «Талибан». Однако в силу ряда причин ни президент Д. Трамп, ни талибы не собираются его выполнять, что фактически исключает масштабный запуск межафганского диалога. Это будет подталкивать Кабул к усилению взаимодействия с ШОС, но только в некоторой перспективе. 

Обращаем ваше внимание на то, что организации: ИГИЛ (ИГ, ДАИШ), ОУН, УПА, УНА-УНСО, Правый сектор, Тризуб им. Степана Бандеры, Братство, Misanthropic Division (MD), Таблиги Джамаат, Меджлис крымскотатарского народа, Свидетели Иеговы признаны экстремистскими и запрещены на территории Российской Федерации.

Вы сможете оставить сообщение, если авторизуетесь.

Материалы партнеров

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Copyright ©1996-2020 Институт стран СНГ.